БРОЙ 11
11-25 юни 2008 г.
КАКВО ЩЕ ПОСЛЕДВА ОТ ПРОВЕРКИТЕ НА ЕС В КЛАСИФИКАЦИОННИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ?
Изглежда, че класификационните организациии са набелязани от Комисията на Европейския съюз за разследване след като неотдавна бяха извършени изненадващи проверки в редица европейски класификационните организациии и в Международната асоциация на класификационните организации (IACS). Целта на тези проверки била констатирането на възможни нарушения на правилата за конкуренция срещу ограничителните бизнес практики.
Тези разследвания са в предварителна фаза и затова е още много рано да се прецени какво въздействие могат да имат. Междувременно кампанията на Европейския съюз към подобряване на конкурентноспособността е в основата и на проекто-директива от април 2007 г., която предлага промени в начина, по който действуват класификационните организациии в момента. Тази директива е част от Третия пакет за морска безопасност на Европейския съюз, насочена към укрепване на морската безопасност, и предлага нова система за задължително взаимно признаване на регистровите дoкументи и за консултации между класификационните организации за поддържане на технически стандарти. Противоречиви са мненията относно ефекта, който ще има този режим върху стандартите за безопасност и добрата практика в корабоплаването.
КАК РАБОТЯТ КЛАСИФИКАЦИОННИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ?
Като независими и саморегулиращи се органи, класификационните организациии години наред работят по собствени стандарти и условия. Част от задачите им е да установяват и прилагат технически стандарти относно проектиране, строеж, поддържане, ремонт и прегледи на кораби. Стандартите за сертифициране могат да варират между различните организации. Членовете на IACS, които включват десет водещи класификационни организациии, сътрудничат помежду си в интерес на прилагането на еднакви класификационни стандарти. Но независимо от това, че някои класификационни организации може да прилагат подобни стандарти като основа за издаване на регистровите документи, те общо взето не признават и не приемат взаимно документите си.
По време на строежа обикновено се назначава класификационна организация от корабостроителя за наблюдение на проектирането, изработката и качеството на използуваните материали за строежа на кораба и за проверка на морските изпитания, които се извършват при завършване на строежа. Когато установи, че корабът е проектиран и построен съгласно изискваните технически правила и предписания, класификационната организация издава регистров документ, потвърждаващ, че корабът отговаря на изискванията за клас. След предаването собственикът сключва споразумение със същата или друга класификационна организация, с което уговаря, че ще се извършват редовни огледи докато корабът е в експлоатация, за да се осигури неговата поддръжка съгласно техническите стандарти на това класификационно дружество.
Действуващата сега система за сертифициране не е без недостатъци, тъй като при включване на повече от една класификационна организация по време на строителния процес често се налага корабостроителите и операторите да уреждат сертифицирането на двигателите и оборудването да се извършват от различни класификационни организации. Множеството класификации отнемат време и увеличават разноските за производителите на оборудването и корабостроителните заводи. Също така след продажбата и предаването на кораба купувачът може да реши да използува същата класификационна организация или да прехвърли кораба на друга класификационна организация. В последния случай новата класификационниа организация ще изисква да бъдат извършени сървеи преди да бъде готова да издаде необходимите регистрови документи, без които корабът не може да влезе в експлоатация.
ПРЕДЛОЖЕНИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
Предложенията на Европейския съюз са насочени предимно към подобряване на качеството на огледите и сертифицирането на корабите, извършвани от класификационни организации, признати от страните-членки. Целта е предписанията на класификационните организации да се тълкуват и прилагат еднакво, а с това да се съдействува за по-висока безопасност. Сегашната проекто-директива изисква класификационните организации да се договорят, че взаимно ще приемат документите, издавани от други дружества ”в подходящи случаи ... на основата на равностойни стандарти като вземат за еталон най-взискателните и строги модели.” Точно какво означава това, не е напълно ясно, но то отразява измененията на докладващия на Европейския съюз в законодателните проекти. Сметна се, че взаимното признаване е “противоречиво” и докладващият прие становището на Комисията, че “подходът за взаимно признаване не трябва да е задължителен, а разумен, и да се ограничава в случаите, когато правилата и предписанията на признатите организации са еднакви или много сходни ...” и при условие, че това се прави по еталон на най-взискателните и строги модели. Независимо че предложението на Европейския съюз може да ускори процеса и да доведе до намаляване на разходите за сертифициране, съществува риск от прекалено опростяване на реалността на присъждането на клас и така да се подкопае обявената цел за осигуряване на морска безопасност. Основната грижа е, че безопасността няма да се подобри, ако се извършват по-малко проверки на различни етапи от проектирането и строежа на корабите.
Приемането без по-нататъшна проверка по време на инсталирането на одобрените от различни класификационни организации машини и оборудване може да доведе до това да не се проверява подходящи ли са за кораба вече инсталираните машини или оборудване.
Освен това предстои да се види и може да остане предимно въпрос на тълкуване, какво ще се счита “подходящи случаи” и “равностойни стандарти” във връзка с взаимното признаване. Така класификационните организации могат да се окажат задължени да приемат в своя клас кораби, които имат документи от всякакъв ранг други класификационни организации, когато всъщност тези кораби според тях не се съобразяват с техните “най-взискателни и строги” стандарти.
ОПАСЕНИЯТА НА КЛАСИФИКАЦИОННИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Естествено класификационните организации са обезпокоени, че техният контрол над сертифицирането ще се размие от предложенията на Европейския съюз. Освен това те могат да се окажат изложени на по-голяма отговорност поради широките разпоредби на Европейския съюз за сертифицирането в Третия морски пакет и предлаганите санкции при неизпълнение. Според някои в сектора, тази директива чертае гибелен сценарий, който вещае подкопаване на стандартите, наложени от най-стриктните дружества. Не може да се очаква, че подобни опасения ще благоприятствуват за сътрудничество и доверие между класификационните организации, което Европейският съюз счита за много важно в своето настъпление за издигане на техническите стандарти.
Тези предизвикателства се поставят във време, когато в бранша се разгръща висока активност, тъй като в момента процесът на сертифицирането обхваща не само традиционните области на корабните конструкции и машини, но и непрекъснато увеличаващи се строги мерки за опазване на околната среда и здравето и безопасността на хората на борда. В същото време има изключително увеличение в световния флот, съпътствано от бързо разширяване на новоизграждащия сектор, най-забележимо в Китай, и още по-сложни оборудване и системи на корабите с произтичащо увеличение на работата за сървейорите на всяко класификационно дружество. В такава среда предстои да видим, дали ако класификационните организации запазят индивидуализма си, в крайна сметка това ще се окаже по-разумният ход с оглед подобряване на морската безопасност.
ПО МАТЕРИАЛИ ОТ ЧУЖДИЯ ПЕЧАТ
Изглежда, че класификационните организациии са набелязани от Комисията на Европейския съюз за разследване след като неотдавна бяха извършени изненадващи проверки в редица европейски класификационните организациии и в Международната асоциация на класификационните организации (IACS). Целта на тези проверки била констатирането на възможни нарушения на правилата за конкуренция срещу ограничителните бизнес практики.
Тези разследвания са в предварителна фаза и затова е още много рано да се прецени какво въздействие могат да имат. Междувременно кампанията на Европейския съюз към подобряване на конкурентноспособността е в основата и на проекто-директива от април 2007 г., която предлага промени в начина, по който действуват класификационните организациии в момента. Тази директива е част от Третия пакет за морска безопасност на Европейския съюз, насочена към укрепване на морската безопасност, и предлага нова система за задължително взаимно признаване на регистровите дoкументи и за консултации между класификационните организации за поддържане на технически стандарти. Противоречиви са мненията относно ефекта, който ще има този режим върху стандартите за безопасност и добрата практика в корабоплаването.
КАК РАБОТЯТ КЛАСИФИКАЦИОННИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ?
Като независими и саморегулиращи се органи, класификационните организациии години наред работят по собствени стандарти и условия. Част от задачите им е да установяват и прилагат технически стандарти относно проектиране, строеж, поддържане, ремонт и прегледи на кораби. Стандартите за сертифициране могат да варират между различните организации. Членовете на IACS, които включват десет водещи класификационни организациии, сътрудничат помежду си в интерес на прилагането на еднакви класификационни стандарти. Но независимо от това, че някои класификационни организации може да прилагат подобни стандарти като основа за издаване на регистровите документи, те общо взето не признават и не приемат взаимно документите си.
По време на строежа обикновено се назначава класификационна организация от корабостроителя за наблюдение на проектирането, изработката и качеството на използуваните материали за строежа на кораба и за проверка на морските изпитания, които се извършват при завършване на строежа. Когато установи, че корабът е проектиран и построен съгласно изискваните технически правила и предписания, класификационната организация издава регистров документ, потвърждаващ, че корабът отговаря на изискванията за клас. След предаването собственикът сключва споразумение със същата или друга класификационна организация, с което уговаря, че ще се извършват редовни огледи докато корабът е в експлоатация, за да се осигури неговата поддръжка съгласно техническите стандарти на това класификационно дружество.
Действуващата сега система за сертифициране не е без недостатъци, тъй като при включване на повече от една класификационна организация по време на строителния процес често се налага корабостроителите и операторите да уреждат сертифицирането на двигателите и оборудването да се извършват от различни класификационни организации. Множеството класификации отнемат време и увеличават разноските за производителите на оборудването и корабостроителните заводи. Също така след продажбата и предаването на кораба купувачът може да реши да използува същата класификационна организация или да прехвърли кораба на друга класификационна организация. В последния случай новата класификационниа организация ще изисква да бъдат извършени сървеи преди да бъде готова да издаде необходимите регистрови документи, без които корабът не може да влезе в експлоатация.
ПРЕДЛОЖЕНИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
Предложенията на Европейския съюз са насочени предимно към подобряване на качеството на огледите и сертифицирането на корабите, извършвани от класификационни организации, признати от страните-членки. Целта е предписанията на класификационните организации да се тълкуват и прилагат еднакво, а с това да се съдействува за по-висока безопасност. Сегашната проекто-директива изисква класификационните организации да се договорят, че взаимно ще приемат документите, издавани от други дружества ”в подходящи случаи ... на основата на равностойни стандарти като вземат за еталон най-взискателните и строги модели.” Точно какво означава това, не е напълно ясно, но то отразява измененията на докладващия на Европейския съюз в законодателните проекти. Сметна се, че взаимното признаване е “противоречиво” и докладващият прие становището на Комисията, че “подходът за взаимно признаване не трябва да е задължителен, а разумен, и да се ограничава в случаите, когато правилата и предписанията на признатите организации са еднакви или много сходни ...” и при условие, че това се прави по еталон на най-взискателните и строги модели. Независимо че предложението на Европейския съюз може да ускори процеса и да доведе до намаляване на разходите за сертифициране, съществува риск от прекалено опростяване на реалността на присъждането на клас и така да се подкопае обявената цел за осигуряване на морска безопасност. Основната грижа е, че безопасността няма да се подобри, ако се извършват по-малко проверки на различни етапи от проектирането и строежа на корабите.
Приемането без по-нататъшна проверка по време на инсталирането на одобрените от различни класификационни организации машини и оборудване може да доведе до това да не се проверява подходящи ли са за кораба вече инсталираните машини или оборудване.
Освен това предстои да се види и може да остане предимно въпрос на тълкуване, какво ще се счита “подходящи случаи” и “равностойни стандарти” във връзка с взаимното признаване. Така класификационните организации могат да се окажат задължени да приемат в своя клас кораби, които имат документи от всякакъв ранг други класификационни организации, когато всъщност тези кораби според тях не се съобразяват с техните “най-взискателни и строги” стандарти.
ОПАСЕНИЯТА НА КЛАСИФИКАЦИОННИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Естествено класификационните организации са обезпокоени, че техният контрол над сертифицирането ще се размие от предложенията на Европейския съюз. Освен това те могат да се окажат изложени на по-голяма отговорност поради широките разпоредби на Европейския съюз за сертифицирането в Третия морски пакет и предлаганите санкции при неизпълнение. Според някои в сектора, тази директива чертае гибелен сценарий, който вещае подкопаване на стандартите, наложени от най-стриктните дружества. Не може да се очаква, че подобни опасения ще благоприятствуват за сътрудничество и доверие между класификационните организации, което Европейският съюз счита за много важно в своето настъпление за издигане на техническите стандарти.
Тези предизвикателства се поставят във време, когато в бранша се разгръща висока активност, тъй като в момента процесът на сертифицирането обхваща не само традиционните области на корабните конструкции и машини, но и непрекъснато увеличаващи се строги мерки за опазване на околната среда и здравето и безопасността на хората на борда. В същото време има изключително увеличение в световния флот, съпътствано от бързо разширяване на новоизграждащия сектор, най-забележимо в Китай, и още по-сложни оборудване и системи на корабите с произтичащо увеличение на работата за сървейорите на всяко класификационно дружество. В такава среда предстои да видим, дали ако класификационните организации запазят индивидуализма си, в крайна сметка това ще се окаже по-разумният ход с оглед подобряване на морската безопасност.
ПО МАТЕРИАЛИ ОТ ЧУЖДИЯ ПЕЧАТ
:: МВ "Компас" :: Морски колекции ::